名城保护与发展规划

江苏省人民政府在《淮安市城市总体规划技术鉴定意见书》中，确定淮安市城市性质为“历史文化名城，以轻型工业为特色的工商业城市”。规划以老城的格局与风貌，新、老、联三城独特的城市构造，具体划分为“一点、二线、三条自然风光带和四个片”，即以周恩来纪念馆和故居为重点，镇淮楼──漕运总督部院遗址──明清府衙所连的旧城中轴线；城西北文通塔──城中镇淮楼──城东南龙光阁──城北周恩来纪念馆四点构成的三条空中视通线；三联古城轮廓带、文渠沿河居民带、古运河风景带，以及河下古镇、运南闸群、三湖胜景和城中景观四个保护片。在老城区内不再安排工厂建设，控制建筑物的高度、体量和密度，建筑风格要与古城风貌相协调。治理文渠水系，保持水乡气息。